Информация относительно регистрации права собственности на стоимостные доли имущества бывших сельскохозяйственных предприятий
Законом от 21.07.2022 г. (вступил в силу 05.09.2022) в Закон о публичной собственности административно-территориальных единиц была введена статья 8 1 , в соответствии с которой был установлен порядок приобретения права собственности административно-территориальных единиц.
В частности, указанная правовая норма предусматривала следующее:
«(1) Орган местного публичного управления обеспечивает инвентаризацию имущества, переданного или подлежащего передаче в счет стоимостных долей имущества бывших сельскохозяйственных предприятий, а также принятие решения об утверждении их перечня с соблюдением применимых норм для обеспечения прозрачности процесса принятия решений.
(2) Имущество, переданное или подлежащее передаче в счет стоимостных долей в имуществе бывших сельскохозяйственных предприятий (административных зданий, зданий учреждений образования, здравоохранения, культуры, спорта, социальной защиты и помощи, а также предназначенных для других общественно-полезных целей), становится собственностью административно-территориальной единицы, на территории которой они находятся.
(3) Имущество, указанное в части (2), являющееся объектом регистрации в публичных реестрах, регистрируется в соответствующих реестрах за административно-территориальной единицей по требованию органов местного публичного управления на основании решения об утверждении перечня имущества.
(4) Имущество иное, чем указанное в части (2), за счет стоимостных долей в имуществе бывших сельскохозяйственных предприятий, являющееся объектом регистрации в публичных реестрах, временно регистрируется в соответствующих реестрах за административно-территориальной единицей на основании решения об утверждении перечня имущества.
(5) В течение одного года со дня вступления в силу решения об утверждении перечня имущества иного, чем указанное в части (2), за счет стоимостных долей в имуществе бывших сельскохозяйственных предприятий, правообладатели обеспечивают регистрацию права собственности на это имущество или, по обстоятельствам, обращаются в судебную инстанцию с иском об установлении права собственности, с представлением органу местного публичного управления и держателю публичного реестра вступившего в законную силу судебного решения об установлении права собственности. В этом случае орган местного публичного управления вносит изменения в перечень имущества.
(6) Если по истечении года со дня вступления в силу решения об утверждении перечня имущества иного, чем указанное в части (2), за счет стоимостных долей в имуществе бывших сельскохозяйственных предприятий, право собственности на имущество не было зарегистрировано или органу местного публичного управления не было представлено вступившее в законную силу судебное решение об установлении права собственности, то имущество, не подлежащее регистрации в публичных реестрах, становится собственностью административно-территориальной единицы, а имущество, подлежащее регистрации в публичных реестрах, регистрируется в соответствующем реестре за административно-территориальной единицей по требованию органов местного публичного управления на основании решения об утверждении перечня имущества».
23 ноября 2022 года постановлением Правительство № 799 было утверждено Положение о порядке инвентаризации имущества, переданного или подлежащего передаче в счет стоимостных долей имущества бывших сельскохозяйственных предприятий.
Так, согласно пункту 5 Положения, Комиссия по инвентаризации составляет список имущества, переданного или подлежащего передаче в счет стоимостных долей имущества бывших сельскохозяйственных предприятий:
- a) список имущества, которое становится собственностью административно – территориальных единиц;
- b) список имущества, подлежащего временной регистрации в публичных реестрах
Таким образом, на основании указанных правовых норм законодатель предусмотрел процедуру регистрации в собственность административно-территориальных единиц имущества в том числе принадлежащего физическим лицам и полученных в процессе реструктуризации сельскохозяйственных предприятий.
Как известно, после провозглашения независимости Республики Молдова были приняты ряд законодательных актов по восстановлению частной собственности и обеспечению функциональной рыночной экономики
Основными нормативными актами, регулирующими приватизацию имущества сельскохозяйственных предприятий, были Закон № 1217 от 25 июня 1997 года о программе приватизации на 1997-1998 годы и Закон о реструктуризации сельскохозяйственных предприятий в процессе приватизации № 392 от 13 мая 1999 года, Закон № 121 от 4 мая 2007 года об управлении публичной собственностью и ее разгосударствлении и другие.
В ходе приватизации имущество сельскохозяйственных предприятий было распределено на стоимостные доли и передано работникам/пенсионерам этих предприятий в частную собственность. Стоимостная доля имущества, представляющая собой часть имущества бывших сельскохозяйственных предприятий, выделялась каждому участнику процесса приватизации. Комиссии, созданные специально для реализации приватизации, осуществляли инвентаризацию и оценку стоимости имущества сельскохозяйственного предприятия и представляли его на утверждение общему собранию работников. Кроме того, Комиссия по приватизации рассчитывала стоимостную долю имущества, причитающуюся каждому работнику и пенсионеру, и фиксировала ее в протоколе, по одному экземпляру которого направляли примэрии, руководству предприятия и Департаменту приватизации. По заявлению лиц о выделении им стоимостных долей имущества сельскохозяйственного предприятия Комиссия заполняла свидетельство о частной собственности и вносила запись о них в регистр свидетельств о частной собственности. В свидетельстве о частной собственности каждого лица указывалась стоимость и структура переданного имущества, вышедшего из состава сельскохозяйственного предприятия. Приложение к свидетельству о частной собственности служило юридическим основанием для регистрации имущества и права собственности соответствующими государственными органами.
В тоже время распределение имущества между работниками и пенсионерами сельскохозяйственных предприятий было, по сути, формой вознаграждения за их трудовой вклад в создании имущества этих предприятий. Причитающаяся каждому работнику и пенсионеру часть имущества сельскохозяйственного предприятия называлась стоимостной долей, а денежная стоимость этой доли рассчитывалась в зависимости от трудового стажа, отработанных дней и начисленной заработной платы либо комбинаций этих показателей. Законодательство предусматривало, что каждому работнику/бывшему работнику присваивается свидетельство о частной собственности, в котором указывается денежная стоимость доли всего имущества сельскохозяйственного предприятия, а также денежная стоимость и переданная доля определенного объекта сельскохозяйственного предприятия. На основании этого свидетельства обладатели могли легализовать право собственности на приватизированное имущество и регистрировать его в соответствующем публичном регистре (регистр недвижимого имущества, регистр транспортных средств и др.), и получить его во владение путем составления акта сдачи-приема имущества (см. ст. 36 Закона № 1217/1997 г.).
30.04.2024 г. Конституционный суд вынес постановление №13 (опубликовано в Мониторул Офичиал 24.05.2024 г.), которым признал:
1). конституционными положения ч. (2) и ч. (3) ст. 81 Закона о публичной собственности административно-территориальных единиц № 523 от 16 июля 1999 года в той мере, в какой они не применяются в отношении:
(i) имущества, переданного в счет стоимостных долей и зарегистрированного в публичном реестре;
(ii) имущества, переданного в счет стоимостных долей, находящегося во владении обладателей долей, но не зарегистрированного в публичном реестре.
2). Признал конституционными положения ч. (6) ст. 81 Закона о публичной собственности административно-территориальных единиц №523 от 16 июля 1999 года в той мере, в какой правообладатели могут зарегистрировать право собственности, установленное судебным решением, и по истечении одного года со дня вступления в силу решения об утверждении перечня имущества после инвентаризации, при условии, что заявление в суд было подано до окончания этого срока.
Обосновывая вынесенное постановление в п.57 Постановления суд указал, что касается имущества, не предназначенного для общественно-полезных целей, Конституционный суд отмечает, что оспариваемые положения предусматривают, что, в зависимости от правовой природы объектов, они временно регистрируются в публичных реестрах за административно-территориальной единицей (ч. (4)), правообладателям (обладателям свидетельств о стоимостных долей имущества) предоставляется один год для регистрации права собственности или обращения в судебную инстанцию в целях установления права собственности на это имущество (ч. (5). Кроме того, оспариваемые положения предусматривают, что по истечении одного года со дня вступления в силу решения об утверждении перечня имущества административно-территориальные единицы становятся собственниками этого имущества и, в зависимости от случая, регистрируют данное право в публичных реестрах, если до этого обладатели стоимостных долей имущества не зарегистрировали право собственности и не представили вступившее в законное силу судебное решение об установлении права собственности (ч. (6)). Следовательно, в случае имущества, не предназначенного для общественно-полезных целей, законодатель устанавливает императивное положение, в соответствии с которым по истечении одного года административно-территориальная единица приобретает право собственности на это имущество, которое регистрируется в публичных реестрах. Конституционный суд отмечает, что законодатель не принял во внимание индивидуальную ситуацию обладателей стоимостных долей имущества, у которых могут
быть затянувшиеся судебные споры, и этот факт не может быть поставлен им в вину. Конституционный суд отмечает, что в этом случае подлежат применению положения ст. 46 и ст. 127 Конституции, то есть нарушается право собственности на имущество.
В пункте 84 Постановления конституционный суд считает несоразмерным лишение собственников/владельцев имущества, переданного им в счет стоимостных долей на основании административного решения, без выплаты возмещения. Законодатель налагает на собственников/владельцев чрезмерное бремя и не обеспечивает справедливое равновесие между публичным интересом, с одной стороны, и интересами этих лиц, с другой стороны.
Далее в пункте 85, суд указывает, что поскольку оспариваемые положения предполагают лишение правообладателя собственности без выплаты возмещения, Конституционный суд считает, что это лишение представляет собой экспроприацию имущества без справедливого и предварительного возмещения и противоречит ст. 46 ч. (2) Конституции. Конституционный суд заключает, что положения ч. (2) и ч. (3) ст. 8 1 Закона о публичной собственности административно-территориальных единиц № 523 от 16 июля 1999 года являются конституционными в той мере, в какой не применяются в отношении имущества, переданного в счет стоимостных долей и зарегистрированного в публичном реестре, а также в отношении имущества, переданного в счет стоимостных долей и находящегося во владении обладателей стоимостных долей, но не зарегистрированного в публичном реестре.
Касательно продолжительности срока, установленного ст. 81 Закона № 523/1999 г., Согласно положениям ч. (5) ст. 81 Закона № 523/1999 г., обладатели стоимостных долей имущества имеют в распоряжении один год (срок, который начинается со дня вступления в силу решения об утверждении перечня имущества) для регистрации права собственности или для обращения в суд с заявлением об установлении права собственности, но при этом положения ч. (6) предусматривают, что по истечении этого срока имущество становится собственностью административно-территориальной единицы.
Высказываясь в этой части конституционный суд отмечает, что возможно, исковые заявления об установлении права собственности были поданы до принятия оспариваемого закона или в течение года, установленного законом, при этом вины правообладателей стоимостных долей имущества в превышении этого срока нет. На этом основании Конституционный суд заключает, что требование о соблюдении правообладателями срока в один год не является соразмерным с преследуемой правомерной целью и противоречит положениям ст. 46, ст. 54 и ст. 127 Конституции.
Таким образом, положения ст. 81 ч. (6) Закона о публичной собственности административно-территориальных единиц № 523 от 16 июля 1999 года являются конституционными в той мере, в какой правообладатели могут зарегистрировать право собственности, установленное судебным решением, и по истечении одного года со дня вступления в силу решения об утверждении перечня имущества после инвентаризации, при условии, что заявление в суд было подано до окончания этого срока.
